——云南省“清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作”結(jié)碩果

????? 2009年7月以來，為規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)，整頓保安市場(chǎng)秩序，云南省公安廳聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱“四廳局”）在全省開展了一次“清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作”。

????? 為圓滿完成清理整治專項(xiàng)工作，四廳局聯(lián)合成立了云南省清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省公安廳嚴(yán)尚智副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陳錫誠(chéng)副廳長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳李興旺副廳長(zhǎng)、省工商行政管理局曹陽副局長(zhǎng)、省公安廳治安管理總隊(duì)劉黎波總隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，清理整治專項(xiàng)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。

????? 期間，四廳局相關(guān)職能部門緊密配合，通力合作，多次召開清理整治專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議，研究相關(guān)問題，制定檢查驗(yàn)收方案，明確檢查重點(diǎn)，協(xié)調(diào)州（市）相關(guān)部門的行動(dòng)。在清理整治專項(xiàng)工作集中整治和檢查驗(yàn)收階段，四廳局工作人員組成6個(gè)檢查工作組，對(duì)各地開展清理整治工作情況先后進(jìn)行了兩次專項(xiàng)檢查及1次倒查。

????? 專項(xiàng)核查檢查。2009年9月和2010年3月，四廳局兩次抽派人員組成6個(gè)檢查工作組對(duì)全省16個(gè)州（市）清理整治專項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行了兩次檢查。工作組采取聽、看、查、走訪、座談等方式，聽取了16個(gè)州（市）、23個(gè)縣（區(qū)）保安公司清理整治專項(xiàng)工作匯報(bào)，詳細(xì)查看了清理整治專項(xiàng)工作臺(tái)帳和相關(guān)檔案資料。抽查保安公司64家，保安押運(yùn)公司20家，保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6家，物業(yè)服務(wù)企業(yè)44家，內(nèi)部保安組織19家，銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)，娛樂場(chǎng)所12家。在實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場(chǎng)提出，及時(shí)整改，達(dá)到了以檢查促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的效果，確保了清理整治檢查驗(yàn)收工作的順利完成。

????? 倒查。鑒于個(gè)別州（市）對(duì)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不夠、思路不清、措施不力等情況，省公安廳治安總隊(duì)專門成立清理整治倒查工作組，由省公安廳治安管理總隊(duì)政委、省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任高順祥帶隊(duì)，對(duì)在前階段檢查中對(duì)清理整治專項(xiàng)工作重視不夠、工作不力、效果不明顯的個(gè)別州（市）進(jìn)行倒查，現(xiàn)場(chǎng)督促整改。

清理整治專項(xiàng)工作開展情況

????? 領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、方案可行。按照省清理整治專項(xiàng)工作方案要求，各地均成立了由州（市）公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商行政管理局局長(zhǎng)或分管保安工作的副局長(zhǎng)聯(lián)合組成的州（市）專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署本州（市）清理整治專項(xiàng)工作。

????? 認(rèn)真部署、加強(qiáng)配合、統(tǒng)一作戰(zhàn)。各州（市）專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由公安機(jī)關(guān)牽頭組織召開辦公會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)全省保安管理工作會(huì)議精神，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源和社會(huì)保障部門、工商行政管理部門加強(qiáng)配合，緊密協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，按計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展清理整治專項(xiàng)工作。

????? 宣傳到位、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出。為有效推進(jìn)清理整治專項(xiàng)工作，營(yíng)造良好、正面的輿論氛圍，各州（市）在全省范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)宣傳《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的高潮。各州（市）結(jié)合《條例》宣貫工作，充分利用大眾媒體，宣傳此次在全省范圍內(nèi)開展清理整治專項(xiàng)工作的重要性和必要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共張貼《條例》宣傳掛圖兩萬余份、印發(fā)宣傳資料17.3萬份、制作宣傳展板741塊、懸掛宣傳標(biāo)語3564條、舉辦專題宣傳講座和培訓(xùn)班148場(chǎng)次、接待咨詢?nèi)罕?.5萬人次。

????? 密切配合、措施到位、成效明顯。16個(gè)州（市）的公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源和社會(huì)保障部門、工商行政管理部門，統(tǒng)一作戰(zhàn)、形成合力，通過明察暗訪、突擊檢查、專項(xiàng)檢查、網(wǎng)格化清查等多種方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)保安服務(wù)企業(yè)、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、物業(yè)企業(yè)、娛樂場(chǎng)所、賓館飯店、招用保安員的其他單位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保安服裝標(biāo)志的單位、個(gè)人、無證上崗的保安員等，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行認(rèn)真、全面、徹底地清理整治。基本做到底數(shù)清，情況明，檢查到位，整改到位，清理整治專項(xiàng)工作收到了預(yù)期的效果。

下一步工作建議

????? 針對(duì)清理整治工作中存在的問題，四廳局提出了下一步工作建議：

????? 一是健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，加大監(jiān)管工作力度，切實(shí)履行好《條例》賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。

????? 二是依法監(jiān)管，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)法制化進(jìn)程。保安監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，按照“從嚴(yán)審核、審批，從嚴(yán)督促檢查，從嚴(yán)培訓(xùn)工作，從嚴(yán)查處違規(guī)”的“四個(gè)從嚴(yán)”的原則和要求，認(rèn)真履行法定職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

????? 三是加強(qiáng)保安服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。以云南省保安服務(wù)業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用檔案，推動(dòng)行業(yè)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果在相關(guān)行業(yè)間的互認(rèn)和共享。按照信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，審批增設(shè)或減少保安公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)種類，給信用良好的企業(yè)更多的機(jī)會(huì)，并向社會(huì)公開。督促保安服務(wù)企業(yè)以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿和行政宏觀調(diào)控作用，培育全省統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序和公平公正的保安服務(wù)市場(chǎng)。

????? 四是加強(qiáng)對(duì)自行招用保安員單位的監(jiān)管。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、物業(yè)保安組織等自行招用保安員的單位，沒有按照《條例》規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案的，依法進(jìn)行清查；對(duì)在本單位以外或物業(yè)管理區(qū)域以外開展保安服務(wù)的，依法進(jìn)行處罰。通過清理整治專項(xiàng)工作，堅(jiān)決把自行招用保安員單位全部納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。招用的人員，只要是從事安全防范工作的，不論稱謂如何，必須取得保安員從業(yè)資格證書，持證上崗。

????? 五是進(jìn)一步加大保安工作宣傳力度。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等媒體的作用，宣傳保安工作和保安企業(yè)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，暢通監(jiān)督投訴渠道，讓社會(huì)各界和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)和了解保安服務(wù)業(yè)，逐步消除不正規(guī)保安人員在社會(huì)上造成的負(fù)面影響。

????? 六是提高保安隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范保安員培訓(xùn)考試工作，推進(jìn)保安員職業(yè)化進(jìn)程。加大對(duì)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度，完善保安培訓(xùn)管理機(jī)制。在培訓(xùn)監(jiān)管方面，要對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、過程、效果進(jìn)行監(jiān)管，保證培訓(xùn)質(zhì)量，逐步建立保安培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，做到“統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一鑒定考試、統(tǒng)一持證上崗”的“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。

????? 七是繼續(xù)做好清理、規(guī)范保安服裝及標(biāo)志工作。加大督察力度，按照規(guī)定規(guī)范著裝。對(duì)違法生產(chǎn)、銷售仿人民警察制式服裝及標(biāo)志符號(hào)的企業(yè)要重點(diǎn)打擊。對(duì)違規(guī)穿著仿人民警察制式服裝、佩戴仿人民警察標(biāo)志的保安人員，做到徹底清理、全面規(guī)范。

????? 八是加強(qiáng)部門協(xié)作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源和社會(huì)保障部門、工商行政管理部門要加強(qiáng)溝通，緊密配合，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，要把清理整治專項(xiàng)工作作為一項(xiàng)“規(guī)范保安市場(chǎng)主體，維護(hù)保安市場(chǎng)秩序”的長(zhǎng)期工作來抓。對(duì)故意擾亂市場(chǎng)秩序、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，公安機(jī)關(guān)與工商行政管理部門要聯(lián)手進(jìn)行查處，并建立聯(lián)合年檢制度；對(duì)保安員從業(yè)資格審核，守護(hù)、巡邏、押運(yùn)、技防專業(yè)劃分和初級(jí)保安員、中級(jí)保安員、高級(jí)保安員、保安師和高級(jí)保安師五級(jí)晉升，保安員勞動(dòng)用工與社會(huì)保險(xiǎn)等問題，省公安廳和省人力資源和社會(huì)保障廳要深入研究，提出辦法；對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大監(jiān)管力度，按照《條例》規(guī)定，依法將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，登記備案，對(duì)招用的從事安全防范工作的人員按照工作性質(zhì)統(tǒng)一稱為“保安員”。