——四川省繼續(xù)抓好“清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作”?

????? 5月19日，四川省公安廳召開(kāi)公安機(jī)關(guān)清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議。會(huì)議決定，5月20日至8月31日在全省集中開(kāi)展一次清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。會(huì)上，省公安廳黨委委員、紀(jì)委書(shū)記黃一記作了重要講話并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作提出要求，省公安廳治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)左敬軍對(duì)全省專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行了安排部署。

????? 8月11日至13日，省公安廳治安管理總隊(duì)派出兩個(gè)工作小組分赴遂寧、南充、廣安、內(nèi)江、宜賓等地，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，聽(tīng)取各地工作匯報(bào)。隨即，治安管理總隊(duì)結(jié)合各地實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，提出了下一步工作要求。

專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況

????? 領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任。各地公安機(jī)關(guān)按照四川省公安廳《關(guān)于清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）的總體部署，成立了由分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定了工作方案，明確了工作組人員的職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。成都、南充等地專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)，層層落實(shí)任務(wù)，分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作，為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。

????? 調(diào)查摸底，掌握實(shí)情。按照《工作方案》的要求，各地公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)起來(lái)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、物業(yè)公司等自行招用保安員單位；未取得資格從事保安服務(wù)的公司；非法從事保安培訓(xùn)的學(xué)校等底數(shù)進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查，并做好登記。截至7月31日，四川省清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作前三個(gè)階段（即調(diào)查摸底階段、重點(diǎn)整治階段、集中整治階段）的工作已全面完成，并取得了一定的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省共有保安服務(wù)公司（含分公司）186家，保安員10.2萬(wàn)余人；未按規(guī)定招聘正規(guī)保安公司保安員的娛樂(lè)場(chǎng)所3014家，保安員4.3萬(wàn)余人；違規(guī)穿著2000式保安服裝的單位1382家，共計(jì)6538人；自行招用保安員單位18231家，共計(jì)80644人（其中物業(yè)單位4989家，保安員26627人）；非法從事保安服務(wù)的公司21家；非法從事保安培訓(xùn)的學(xué)校11家。此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，全省出動(dòng)警車(chē)3300余臺(tái)次，警力5600余人次。

????? 狠抓重點(diǎn)，集中整治。在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)穿著保安服裝；娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店、大型商場(chǎng)超市、物業(yè)企業(yè)不按規(guī)定聘用正規(guī)保安員；未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、未取得保安服務(wù)許可證非法從事保安服務(wù)；非法從事保安員培訓(xùn)等行為依法進(jìn)行了查處。成都公安機(jī)關(guān)依法對(duì)“黑鷹”在內(nèi)的3家非法從事保安服務(wù)的公司進(jìn)行取締；南充公安機(jī)關(guān)查處了一起假冒國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)保安員案件，糾正了一起物業(yè)公司違反《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定進(jìn)行保安服務(wù)的行為，并對(duì)該物業(yè)公司其他問(wèn)題作了進(jìn)一步調(diào)查；遂寧公安機(jī)關(guān)查出該市有23家未配備保安員的娛樂(lè)場(chǎng)所、3家未按規(guī)定聘請(qǐng)正規(guī)保安員的娛樂(lè)場(chǎng)所，并對(duì)這26家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所下發(fā)了限期整改通知書(shū)。

????? 通過(guò)清理整治，全省共取締非法從事保安服務(wù)的公司21家、非法從事保安培訓(xùn)的學(xué)校11家；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的未按規(guī)定聘請(qǐng)保安員的1405家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所下發(fā)了限期整改通知書(shū)，有效遏制了違法違規(guī)保安服務(wù)行為的蔓延。在登記備案階段（第四階段），各州（市）公安機(jī)關(guān)正依法對(duì)自行招用保安員單位、保安服務(wù)公司設(shè)立分公司、派出保安員跨省市從事保安服務(wù)的保安公司進(jìn)行登記備案。

????? 通過(guò)前階段的清理整治，四川省保安服務(wù)市場(chǎng)秩序得到了有效控制，專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了較好的成績(jī)，為進(jìn)一步規(guī)范全省保安服務(wù)市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

專(zhuān)項(xiàng)整治工作中存在的問(wèn)題

????? 一是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。由于各地治安部門(mén)分管工作較多，導(dǎo)致部分州（市）公安機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作重視不夠，從而造成專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)工作落實(shí)不到位、清理不徹底、效果不明顯，在一定程度上制約了專(zhuān)項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行。

????? 二是工作量大，組織機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)《條例》規(guī)定，現(xiàn)有保安公司、培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)證，新申報(bào)的保安公司、保安培訓(xùn)學(xué)校的審核，保安員的培訓(xùn)、指紋采集、信息政審、考試、發(fā)證，自建保安組織的登記備案，跨區(qū)、跨省從事保安服務(wù)登記備案、公司設(shè)立分公司登記備案，違法保安服務(wù)行為的查處等工作都要由公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)完成，由于治安部門(mén)的工作量大，加上一些地區(qū)治安部門(mén)警力不足，致使保安監(jiān)管工作落不到實(shí)處。

????? 三是持證上崗難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省現(xiàn)有保安從業(yè)人員30余萬(wàn)人，其中相當(dāng)一部分保安從業(yè)人員未取得保安員證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市保安從業(yè)人員達(dá)10多萬(wàn)人，其他州（市）保安從業(yè)人員也有幾千到上萬(wàn)人，且各州（市）基本上都只有1家保安培訓(xùn)學(xué)校（極少數(shù)有2至3家），按照1家培訓(xùn)學(xué)校1年培訓(xùn)500人計(jì)算，各州（市）要完成全部人員的培訓(xùn)工作也要兩年以上。

繼續(xù)抓好專(zhuān)項(xiàng)整治工作

????? 結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況，四川省公安廳治安管理總隊(duì)對(duì)下一步工作做出了具體安排：

????? 一是建立健全保安工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)。督促各地公安機(jī)關(guān)建立健全保安工作組織機(jī)構(gòu)，《條例》規(guī)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法對(duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范、有效地管理?！稐l例》施行后，公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管工作量劇增，導(dǎo)致部分州（市）、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保安工作的警力嚴(yán)重不足，工作無(wú)法有效地開(kāi)展。為保證保安監(jiān)管工作順利開(kāi)展，各州（市）、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)有條件的要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員；沒(méi)有條件的也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況配備能適應(yīng)工作需要的專(zhuān)、兼職工作人員。否則，保安監(jiān)管工作無(wú)法落到實(shí)處。

????? 二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要針對(duì)保安工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究解決辦法。要注意制定、修訂、完善管理制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，改善并加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。

????? 三是做好保安員的培訓(xùn)工作。《條例》規(guī)定，保安員必須取得保安員證才能從事保安服務(wù)工作，而且，由于保安工作具有特殊性和專(zhuān)業(yè)性，如執(zhí)勤業(yè)務(wù)、擒拿格斗、緊急救護(hù)、突發(fā)事件處置等實(shí)際操作和業(yè)務(wù)知識(shí)都需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)才能掌握，所以培訓(xùn)是必不可少的。在崗保安員可通過(guò)輪訓(xùn)，在不影響日常工作的情況下進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；或各保安服務(wù)公司和自建保安組織聘請(qǐng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師到公司對(duì)保安員進(jìn)行培訓(xùn)。這樣既能減輕培訓(xùn)學(xué)校的負(fù)擔(dān)，又能節(jié)約時(shí)間，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成培訓(xùn)工作。

????? 四是加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與物業(yè)管理行政主管部門(mén)、物業(yè)企業(yè)及其他相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系，要充分發(fā)揮各自的職能，加強(qiáng)保安管理，密切信息交流，提高防控能力，建立整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，各部門(mén)通力合作實(shí)現(xiàn)四川省保安服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化、法制化建設(shè)目標(biāo)。

????? 五是加快保安服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)監(jiān)管各類(lèi)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)政審、自動(dòng)查詢(xún)等業(yè)務(wù)辦理功能，減少保安服務(wù)監(jiān)管工作的主觀隨意性，增加保安行政監(jiān)管工作透明度；能夠?qū)崿F(xiàn)公安機(jī)關(guān)跨地區(qū)保安服務(wù)監(jiān)管信息共享，通過(guò)關(guān)聯(lián)、比對(duì)、挖掘、預(yù)警、核查等技術(shù)手段和方法的應(yīng)用，有效提高保安隊(duì)伍素質(zhì)和及時(shí)查控隱藏在保安隊(duì)伍中的違法犯罪人員，維護(hù)保安服務(wù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。四川省保安服務(wù)信息系統(tǒng)預(yù)計(jì)在2010年底完成省級(jí)信息庫(kù)建設(shè)并進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用；2011年上半年完成對(duì)州（市）公安機(jī)關(guān)信息庫(kù)的建設(shè)。